近日摇动中国资本市场的上海自贸区吹响了改革号角，慷慨激昂人心。在方案具体内容还并未发布的时候，不能管中窥豹。　　目前来看，上海自贸区作为新一轮改革开放的排头兵已是各界共识。这新特区，不仅不会前进金融等服务业的市场化改革，还不会更进一步缩减政府的权力以便捷贸易和投资。

不过，与过去的特区有所不同的是，自贸区有可能并没取得什么优惠政策，而是通过制度改革获释红利。　　中国（上海）自由贸易试验区涵括上海市外高桥(600648,股吧)保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关类似监管区域，总面积为28.78平方公里。

　　规制近超强预期　　自由贸易区这个概念在中国并不新鲜，不仅载于国与国之间的双边或多边经贸关系，而且也曾在理论上探究与规划发展单边的自由贸易区。但是，上海自由贸易试验区被彰显的内容毕竟既新鲜又大胆。　　实践中，一国范围内的自由贸易区并没一个具体的权威定义，各国的明确模式多种多样，没一套全球统一的国际惯例（或标准）。

即便世界海关的组织的前身海关合作理事会，在《京都公约》中对Free trade zone也只是一个笼统的说明为，一国的部分领土，在这部分领土内运出的任何货物就进口税及其他各税而言，被视作在关境之外，免遭实行经常性的海关监管制度。　　早已广为人知的中国与东盟自由贸易区、北美自由贸易区都归属于有所不同国家之间创建的多边或双边概念，而上海自由贸易试验区，毕竟一个单边概念，是在一国划界一片区域面向全球对外开放，是首次经常出现于中国对外开放的现实舞台上。　　中国对单边形式的自由贸易区的探寻早于在重新加入WTO后之后开始了，有关保税区等海关类似监管区域更进一步改革为自由贸易区的呼声此起彼伏。

到2005年，上海、深圳、天津、成渝地区等地都曾向国务院及报送递交了关于保税区转型自由贸易（园）区的建议，有关部门也先后到这些地区调研。　　但那个时候的自由贸易区更好地是想要在当时既定的经济体制框架下做到边界上的小突破，比如金融自由化，还只是期望构建常常项目的几乎对外开放。

这次上海自贸区是相比之下多达了大家的预期，不仅被冠名以中国，而且取得的改革权限也大大多达了贸易的范围。　　根据国务院批准后成立中国（上海）自由贸易试验区的文件，上海可以创意投资管理模式、不断扩大服务业对外开放、改变贸易发展方式、深化金融创新、创建新的监管等制度环境等。

　　在交通银行(601328,股吧)首席经济学家连平显然，上海自贸区的金融形态，事实上就是境内的离岸金融。连平指出，自贸区要与国际互通贸易和投资，就必须中止对资金的容许，这是国际自由贸易区的通行作法，汇率也要构建自由化。

目前，有媒体报道，资本项目可兑换与人民币汇率权利浮动都是上海自贸区方案的最重要内容。　　上海自贸区还将探寻外商投资负面表格管理。

这种国际少见的作法，也是中美投资协议谈判的最重要内容。所谓负面表格是指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇相符的管理措施，或业绩拒绝、高管拒绝等方面的管理措施皆以表格方式列明。

亦即法无禁令即权利。　　这种探寻并不意味著负面表格可以迅速发售。

长年追踪海关类似监管区的天津财经大学经济学院副院长刘恩专回应，对于中国这样产业繁杂的大经济体，要在顾及国家安全性、经济安全性、产业安全性的同时，佩全负面表格必须两三年的时间。　　此外，根据递交全国人大的草案，上海自由贸易试验区的12项行政审核事项将调整为备案制。上海市政府参事室主任王新奎指出，这是上海自贸区体制改革最重要的方向之一，那就是落幕审核制，这也是改革中最好的部分。　　没优惠政策的优惠　　参考过去的经验，改革试验区不会取得优惠政策的扶植，这也是近期各界飨宴上海自贸区的主要内容，但是，本刊记者多方了解到，上海自贸区的试验只有制度优惠。

　　体制约束可以说道是当前上海发展的仅次于障碍，政府改革的决意因此相当大，甚至不择手段分担短期成本。比如，为谋求营改增在上海的首度前进，上海允诺自费改革，冈村分担由营改增的增税效应带给损失，需要中央财政补贴；为推展产业结构调整，上海拒绝宝钢出局600万吨生产能力，而这些生产能力在全国并不领先，不仅如此，上海市出售了所有家电日用化工行业的国有资产，转而投向大飞机、集成电路等高科技污染较少的行业。

　　申银万国证券首席宏观分析师李慧勇认为，自贸区的定位，更加特别强调制度优惠而非政策优惠。在当前的转型攻坚期，制度红利才是未来十年的快速增长引擎。

　　这次不做税收优惠，刘恩专回应，市场热议的15%的企业所得税率，没取得国税总局和财政部的表示同意。按照国际惯例，该有的税收优惠不会有，无法做到的会做到。　　没优惠政策，不相等没益处。

市场和政府的关系不会有相当大的变化，交易成本因此减少，进而获释相当大的能量。目前来看，在上海自贸区中，无论是贸易投资的便利化还是审核制改向备案制，都将大大减少政府部门的权力，强化市场的地位。　　商务部研究院外国投资研究部研究员郝红梅向记者回应，虽然自贸区明确方案还没出来，但就目前的信息来看，对外国投资的影响是正面的。管理制度前国民待遇与负面表格管理的思路不利于超越当前外资管理体制不存在的瓶颈。

　　对外经济贸易大学副校长林桂军回应，以中止外资审核、不断扩大服务业对外开放为重点的决定，认同不会增进当地GDP快速增长，最后使得消费者获益。若是这次的试验能设施国有企业改革，或将促成上海沦为全球供应链中心或金融中心。

　　中国经济机体的催化剂酶　　如果将中国经济看作一个有机体，上海自贸区就像用来唤起整体反应的催化剂酶。中央政府想利用上海自贸区推展改革开放的更进一步深化、挖出新的经济增长点。

　　上海自贸区支撑的意义早已突破了贸易本身和上海一地。上述国务院的批准后文件具体回应，要通过自贸区的试验找寻对外开放的新路径和新模式、减缓政府职能改变与行政体制改革、改变经济快速增长方式和优化经济结构。

扩展经济快速增长的新空间，打造出中国经济Ultra。　　自贸区从功能来说，主要就是在外事体制改革上展开探寻，国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强回应，外事经济体制改革，既是改革，也是对外开放。只有深化外事经济体制改革，才能打造出对外开放Ultra，同时倒逼国内经济体制改革，获释改革红利。

　　上海自贸区地位有点类似于改革开放初期成立的四大经济特区，商务部中国对外经济贸易研究部研究员刘雪琴告诉他记者，是为新一轮的更大力度更大范围的对外开放提早做到打算做到试验。　　历年来根本性体制改革无法达成协议共识，所以，要改革无法在整体上前进，不能再行在局部试验，谋求条件，一点一点的渐渐推展。比如农村的联产承包责任制、城市的经济特区和经济开发区都就是指局部开始向全国推展。

当前中国想推展的改革也面对没共识的问题，不能再行在局部试验。上海在这样的时点申请人自由贸易区，恰为决策当局获取了一个契机。　　明确来看，上海自贸区有可能沦为多项制度的试点区。

李慧勇回应，上海自贸区可能会在人民币国际化、国有企业改革、贸易投资便利化、政府职能改变等展开试点。　　短期内独此一家　　尽管也有其他地方政府在申报自由贸易区，但是，目前来看，在上海获得一定经验前，配套的可能性并不大，会像经济特区和沿海经济开发区一样同时有数个启动。　　目前，各地对自贸区热情高涨。林桂军回应，早已申报或白鱼申报的城市，除了上海，还有青岛、连云港(601008,股吧)、长春等。

　　但是，根据官方文件的措辞以及过去的历史经验，只有在上海自贸区构成可拷贝、可推展的经验，才不会有服务全国的发展。　　综合经济繁盛程度、金融及贸易等发展水平、先行先试的经验来看，可以相媲美上海胜任此次改革排头兵的完全没。尽管广州、深圳实力更为相似，但因为紧邻港澳，其仅次于的问题是处置与香港和澳门的竞争合作关系。　　刘雪琴认为，确实具备大优势的是上海，不仅条件成熟度低、发展潜力大，还能面向全球。

而其他地方各有长短，即使申报自贸区，有可能也会像上海那么全面，而不会有所弯曲。　　不过，考虑到中国的地区差异较小，上海的经验预计无法非常简单读取其他地区，有可能必须多个有所不同层次的试验区。只不过，正如刘雪琴所言，自由贸易区的概念早已较为恐慌，其涵括的内容并不唯一。从现在的公开发表资料来看，上海的自贸区归属于一种较高层级的水平，有点类似于香港的飞地性质的自由港区。

而在上海自贸区以下，还有较小的可挖出空间，不回避在西部、中部、东北成立定自由贸易试验区的有可能。

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